REGARDS CROISÉS SUR L´OPÉRATIONNALISATION DE L´AGENDA 2030 : Enjeux et perspectives pour un nouveau paradigme de développement durable

Le Centre de documentation du Secrétariat Exécutif d’ENDA Tiers Monde a abrité le 14 novembre 2016, une table ronde sur le thème : «Regards croisés sur l´opérationnalisation de l´Agenda 2030 : Enjeux et perspectives pour un nouveau paradigme de développement durable». Organisée par ENDA Tiers Monde en partenariat avec l’Ambassade du Grand-Duché de Luxembourg au Sénégal, cette rencontre avait pour objectif de débattre de la mise en œuvre de l’agenda 2030.

Débattre des principaux enjeux liés à la mise en œuvre des Objectifs de Développement durable (ODD) à travers une lecture croisée, tel était l’objectif de la table ronde organisée par Enda Tiers Monde et l’Ambassade du Grand-Duché de Luxembourg au Sénégal. Les débats ont été animés par Mme Martine SCHOMMER, Ambassadeur du Grand-Duché de Luxembourg au Sénégal et au Mali, et Directrice de la Coopération au développement et de l’action humanitaire au Ministère des Affaires étrangères et européennes du Grand-Duché de Luxembourg, M. Bassirou DIOP, représentant M. Pierre NDIAYE, Directeur général de la Planification et des Politiques économiques, Ministère de l´Economie, des Finances et du Plan du Sénégal et M. Jean-Philippe THOMAS, en charge du suivi des questions de développement durable auprès du Secrétariat Exécutif d´ENDA Tiers Monde. L’introduction et  la mise en contexte de la table ronde ont été présentées par M. Moussa Mbaye, Secrétaire Exécutif d’ENDA. Son intervention a porté sur : « Des Objectifs du Millénaire pour le Développement aux Objectifs de Développement durables : Objectifs et Processus ».

Dans son intervention, Mme Martine SCHOMMER, a souligné l’impérieuse nécessité de  concrétiser les engagements de l’Agenda 2030. Pour y arriver, elle pense que quatre conditions doivent être remplies. Premièrement, elle suggère la mise en place d’un cadre de gouvernance sérieux pour que chacun applique sérieusement ce qu’il s’est engagé de faire à travers l’agenda 2030. Même si elle reconnait que la tâche ne sera pas aisée, d’autant plus qu’au Nord, nous n’y sommes pas encore préparés, Mme SCHOMMER pense que chaque acteur doit apporter sa valeur ajoutée pour permettre à l’ensemble d’arriver à une réponse globale. Deuxièmement, la Diplomate a plaidé pour une approche cohérente et holistique. Estimant élevé le nombre des ODD, elle craint des risques de délaissement de certains objectifs au détriment d’autres par les acteurs.

Troisièmement, elle préconise la mise en place d’une démarche commune qui impliquerait le secteur privé. 

Quatrièmement, Mme SCHOMMER juge qu’il faut trouver les moyens de mise en œuvre. Pour ce faire, elle souhaite que non seulement  la Conférence des Nations Unies d’Addis-Abeba apporte des réponses, mais aussi que les pays du Nord remplissent leurs engagements. Pour finir, elle pense que la réalisation de tous ces axes passe par la promotion et une revue obligatoire et non volontaire.

Lors de sa communication, M. Jean-Philippe THOMAS a d’entrée appelé le Sénégal à faire une contribution volontaire au panel de haut niveau des NU (HLPF), pour communiquer sur sa démarche dans la mise en œuvre des ODD. Pour lui,  la mise en œuvre de l’Agenda 2030 ne peut pas se faire de manière autonome. Différents accords, notamment l’Agenda 2030, le cadre d’actions de Sendai sur la prévention des risques de catastrophe, l’agenda 2063 de l’UA, l’accord de Paris, etc., doivent faire l’objet d’un vaste débat pour leur mise en cohérence par rapport aux objectifs de développement du pays (par exemple, au Sénégal le PSE). Rappelant que contrairement aux OMD, le processus d’élaboration des ODD a été participatif, il appelle à ne pas se focaliser sur l’atteinte des ODD en termes stricts d’indicateurs quantitatifs pour 2030, mais plutôt s’intéresser à ce qui se passe effectivement dans les pays en termes de transformations en faveur d’un développement plus durable au cours des 15 années à venir. Selon lui, c’est le seul moyen d’arriver à des transformations économiques, sociales environnementales et de gouvernance. À ce titre M. THOMAS a insisté sur le fait que les critères de développement durable doivent être considérés en priorité. C’est pourquoi, il a appelé à une mobilisation de tous les acteurs, notamment les entreprises, les administrations et la société civile pour arriver à un développement sain et efficace sur le plan économique, social, environnemental et de la gouvernance. Pour y arriver, il pense qu’il faut sortir de l’approche sectorielle pour la cohérence des politiques et privilégier l’intersectorialité. L’atteinte de cette synergie passe selon lui par deux aspects à savoir : un aspect micro-sociétal et un aspect politique publiques à travers le retour à une planification indicative qui s’avère nécessaire. Un préalable se pose tout de même selon le Dr JPT.

Il estime qu’il faut sensibiliser et renforcer les capacités des acteurs, mais aussi lier les accords aux plans nationaux tels que le Plan Sénégal Émergent (PSE) et les directives sous régional de la CEDEAO, etc. Pour terminer, il a appelé à un partenariat entre les Etats qui irait au delà des aspects financiers.

M. Bassirou DIOP représentant M. Pierre NDIAYE, a pour sa part rappelé que le Sénégal était en train de travailler à trouver une cohérence entre le PSE et l’Agenda 2030. « Le PSE a été examiné pour voir dans quelles mesures les ODD sont intégrés. On travaille actuellement sur le plan d’actions prioritaires du PSE pour calibrer tous les projets et programmes qui ont pris en compte les critères ODD. Même si les ODD ont été adoptés en 2015, le processus date de plus loin et on a pris en compte cela dans l’élaboration du PSE ; cela nous a permis d’anticiper », a-t-il déclaré. S’agissant de la cohérence des politiques, il a manifesté son désaccord avec la démarche du Dr THOMAS concernant l’abandon des approches sectorielles. Pour lui, « il faut bien qu’on maîtrise ce qu’on fait dans chaque secteur, pour espérer atteindre les ODD ». Il a en outre évoqué la question de l’équilibre entre régions et territoires, déclarant que des efforts sont faits pour rééquilibrer les investissements, à travers le PSE (notamment vers la partie Est du pays). Sur la question du financement, il a insisté sur la nécessité d’impliquer le secteur privé. S’agissant du partenariat, il a montré sa satisfaction. « Tout va bien pour le PSE. On a mobilisé plus que nos attentes ». Pour lui, il s’agit maintenant de faire des efforts pour générer beaucoup plus de ressources internes et travailler davantage au respect réciproque des engagements. Abordant la question du suivi des engagements, il a invité les participants à consulter le décret du Président de la République instituant un cadre harmonisé de suivi évaluation des politiques publiques. Il a informé   l’assistance sur le fait que le comité était en train de travailler et qu’une plateforme internet sera mise en place, à travers laquelle on verrait clairement les résultats, le respect des engagements des uns et des autres.

Les communications des panélistes ont fait place aux débats avec les participants. Faisant la synthèse des travaux, Moussa MBAYE dira que les clés du succès de la mise en œuvre des ODD passent avant tout par la mise en place d’un cadre de gouvernance sérieux. Il a demandé à ce qu’une réelle attention soit portée autant sur le processus que sur les objectifs. Pour lui, la définition et l’entente sur des critères de développement durable pertinent, par rapport aux circonstances nationales, avec des compromis (ou contrats sociaux) autour du développement sont nécessaires. Le SE d’Enda a aussi plaidé pour une  planification indicative, avec une approche holistique, cohérente et subsidiaire, misant sur le dialogue et des démarches multisectorielles et intersectorielles. Il a en outre évoqué la nécessité de mener des actions structurelles capables d’amener les transformations et de concrétiser le nouveau paradigme, avec de grands projets mobilisateurs, notamment dans les domaines de l’éducation, de la formation, de l’emploi, de l’environnement et de l’économie sociale et solidaire entre autres. Il a suggéré la mise en place d’un cadre inclusif de partage, de planification et de suivi, coordonné depuis un cadre de pilotage fonctionnel et réellement transversal. Il a par ailleurs abordé la question de la responsabilisation des acteurs du territoire, notamment les collectivités territoriales, en veillant aux équilibres et à l’équité grâce à des mécanismes adéquats de suivi.

S’agissant de la mise en œuvre et du suivi des ODD, il a appelé à la transparence. Pour ce qui est des moyens de mise en œuvre, il a souhaité que des efforts plus importants soient faits au niveau des pays du Sud avec plus d’investissement dans la coopération Sud-Sud et le respect de leurs engagements par les pays du Nord.

Abordant la question des défis, il dira que les défis pour les pays du sud sont nombreux. Il s’agit notamment de la mise en cohérence des cadres de référence (PSE, Agenda 2063, etc.), de l’adoption d’une approche holistique et d’une coordination efficace, de la réalisation de meilleures performances dans la mobilisation de ressources domestiques et dans la transparence financière. Autres défis pour les pays du Sud, le renseignement des données actualisées, l’importance accordée au rôle et à la place des acteurs des territoires, de la société civile, du secteur privé et des chercheurs etc. pour la structuration de la participation, une condition pour concrétiser le « leave no one behind » et pour contrer les tendances actuelles où des politiques urbanistiques exacerbent les inégalités dans l’accès aux ressources foncières. Quant aux pays du Nord, les défis sont de deux ordres. Il s’agira d’arriver à une transition vers des modes de consommation plus soutenables et à une cohérence des politiques pour le développement.

Pour Moussa MBAYE, la réussite de la mise en œuvre des ODD passe par la mise en place d’un cadre de suivi pertinent et adapté. Pour ce faire, il faut qu’au niveau national et régional, une sélection des objectifs et des indicateurs les plus pertinents, capable d’avoir un effet de levier ou structurant sur les autres dimensions soit réalisée. Il a non seulement insisté sur la transparence et la mise en place d’un cadre inclusif de partage, de planification et de suivi,  mais, aussi sur le fait que la coopération devait être co-responsable et orientée vers le renforcement des capacités des acteurs.

Pour terminer, le SE d’Enda dira qu’à travers l’adoption des ODD, le monde tente de créer un nouvel humanisme où chacun pourrait s’en sortir. Mais pour ce faire,  il faut que les différents acteurs se parlent. D’où l’importance du débat public sur ces questions, à l’image des regards croisés, pour trouver la bonne voie.